各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門，各管委會，市級各雙管單位，市直各事業(yè)、企業(yè)單位：

　　《南寧市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總承包管理實施細則（試行）》已經(jīng)市十四屆人民政府第31次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2018年3月29日

　　南寧市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總承包管理實施細則（試行）

　　為深化建設(shè)工程組織實施方式改革，推動建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國招標投標法》和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于推進建筑業(yè)改革和發(fā)展的若干意見》（建市〔2014〕92號）、《關(guān)于進一步推進工程總承包發(fā)展的若干意見》（建市〔2016〕93號），以及自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、財政廳《關(guān)于印發(fā)推進廣西房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總承包試點發(fā)展指導意見的通知》（桂建管〔2016〕117號，以下簡稱《指導意見》）等文件精神，結(jié)合我市實際，制定本實施細則。

　　第一條 本《實施細則》所指工程總承包是指從事工程總承包的企業(yè)按照與建設(shè)單位簽訂的合同，對工程項目的設(shè)計、采購、施工等實行全過程的承包，并對工程的質(zhì)量、安全、工期和造價等全面負責的承包方式。工程總承包一般采用“設(shè)計—采購—施工”總承包或者“設(shè)計—施工”總承包模式。建設(shè)單位也可以根據(jù)項目特點和實際需要，按照風險合理分擔原則和承包工作內(nèi)容采用其他工程總承包模式。

　　第二條 凡南寧市行政區(qū)域范圍內(nèi)采用工程總承包模式的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目均適用于本《實施細則》。

　　第三條 市建設(shè)行政管理部門負責市本級項目工程總承包活動的監(jiān)督管理，各縣、城區(qū)建設(shè)行政管理部門及各開發(fā)區(qū)管委會按照其職責權(quán)限，負責管轄范圍內(nèi)工程總承包活動的監(jiān)督管理。

　　發(fā)展改革管理部門按照其職責權(quán)限，負責對項目進行審批，對其招標方式進行核準，同時應(yīng)根據(jù)項目特點，在可行性研究、初步設(shè)計完成后，確定并細化建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標準、投資限額。

　　財政部門按照其職責權(quán)限，負責對財政投資的工程總承包項目在可行性研究、初步設(shè)計階段的投標限價按照程序進行核準。

　　審計部門按照其職責權(quán)限，根據(jù)工程總承包特點，負責對工程總承包項目進行審計。

　　第四條 建設(shè)單位在完成項目建議書批復、項目核準或備案管理后，按照以下方式納入工程總承包試點：

　?。ㄒ唬﹪匈Y金投資（含財政投融資資金）為主的工程項目，由建設(shè)單位依我市建設(shè)工程分級管理權(quán)限向項目管轄地建設(shè)行政主管部門提出納入工程總承包建設(shè)模式試點的書面申請。建設(shè)范圍、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標準、功能需求等前期條件較明確的國有資金投資（含財政投融資資金）為主的工程項目，裝配式建筑工程項目，經(jīng)項目審批部門核準的工程估算價總金額在5000萬元人民幣以上的非盈利公益性項目，原則上應(yīng)采用工程總承包模式。

　?。ǘ┓菄型顿Y的企業(yè)投資項目，由建設(shè)單位自主決定采用工程總承包建設(shè)模式，并依我市建設(shè)工程分級管理權(quán)限向項目管轄地建設(shè)行政主管部門提交納入工程總承包建設(shè)模式試點的書面報告。

　?。ㄈ┎捎霉こ炭偝邪Ｊ揭婪ū仨氝M行招標的裝配式建筑項目，并適用于技術(shù)復雜、有特殊要求且只有少量潛在投標人可供選擇的情形的，經(jīng)項目管轄地建設(shè)行政主管部門組織論證后，依法可以邀請招標。

　　第五條 工程總承包項目應(yīng)當按照相關(guān)法規(guī)的規(guī)定進行施工圖審查。建設(shè)單位可以根據(jù)項目實施情況，將施工圖分階段進行審查報備。房屋建筑工程原則上可分為基坑、主體、裝修等三個階段，市政工程原則上分主體和附屬工程兩個階段。

　　第六條 工程項目所在地建設(shè)行政主管部門和有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)工程總承包合同及分包合同，辦理建設(shè)工程質(zhì)量、安全監(jiān)督和施工許可等相關(guān)建設(shè)手續(xù)。

　　建設(shè)單位可根據(jù)項目實施情況申請一本施工許可證，也可以分基坑支護、地下室（含地基與基礎(chǔ)分部工程）、地上部分等階段申請多本施工許可證。

　　第七條 建設(shè)單位可在可行性研究報告批復后、設(shè)計方案批復后或初步設(shè)計批復后三個階段進行工程總承包發(fā)包。

　　第八條 建設(shè)單位在項目發(fā)包前應(yīng)做好前期論證和設(shè)計把關(guān)工作，主要有：

　?。ㄒ唬╉椖靠裳泻头桨冈O(shè)計階段應(yīng)進行方案比選；

　?。ǘ┱袠诵枨髴?yīng)按不低于自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、財政廳《指導意見》明確的項目建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標準進行編制，同時應(yīng)明確是否采取裝配式建造、是否采用建筑信息模型（BIM）技術(shù)等；

　　（三）建設(shè)單位原則上不得隨意要求變更初步設(shè)計，如有此類情況導致設(shè)計存在質(zhì)量問題影響財政部門無法及時審定項目工程總承包概算數(shù)，延誤前期工作時間的，由建設(shè)單位承擔相關(guān)責任。

　　第九條 建設(shè)單位可根據(jù)需求委托具有相應(yīng)資質(zhì)和能力的項目管理公司進行第三方全過程管理咨詢服務(wù)，相應(yīng)費用列入工程建設(shè)成本。

　　第三方全過程工程咨詢服務(wù)機構(gòu)在工程總承包項目中承擔以下工作職責：

　?。ㄒ唬┳龊庙椖壳捌诠ぷ鳎_保項目能夠按照預定目標和工程項目建設(shè)程序順利推進。

　?。ǘ﹨f(xié)助建設(shè)單位加強對總承包企業(yè)的合同管理，加強設(shè)計進度和施工進度的控制，加強設(shè)計質(zhì)量和施工質(zhì)量的把關(guān)，確保工期、質(zhì)量、安全等項目目標的實現(xiàn)。根據(jù)項目實際情況，建設(shè)單位亦可要求第三方全過程工程咨詢服務(wù)機構(gòu)對項目建造全過程的質(zhì)量、安全情況進行全面評估。

　?。ㄈ﹨f(xié)助建設(shè)單位實行全過程投資管理，通過深入開展項目論證、大力推動設(shè)計優(yōu)化和限額設(shè)計、嚴格控制變更簽證、認真做好工程造價的審核工作，確保投資估算、初步設(shè)計概算、施工圖預算、工程款支付、竣工結(jié)算的合理性，最大限度地避免“三超”（決算超預算、預算超概算、概算超估算）現(xiàn)象。

　　第十條 建設(shè)單位應(yīng)合理確定工程總承包項目招投標的最高投標限價，按資金來源分為以下幾種情形確定：

　?。ㄒ唬M在初步設(shè)計批復前招標的國有資金投資（含財政投融資資金）為主的工程項目，由建設(shè)單位委托具備相應(yīng)資質(zhì)的造價機構(gòu)編制最高投標限價，且應(yīng)當在招標文件中明確最高投標限價或者最高投標限價的計算方法。最高投標限價應(yīng)在項目審批部門批復的工程估算范圍內(nèi)。

　　（二）擬在初步設(shè)計批復后招標的以財政投融資資金為主的政府投資工程項目，由財政部門審核最高投標限價；除財政投融資資金外的國有資金投資工程項目，由建設(shè)單位委托具備相應(yīng)資質(zhì)的造價機構(gòu)編制最高投標限價。

　　（三）非國有投資的企業(yè)投資項目的最高投標限價的確定可參照上述兩種方式確定。

　　第十一條 國有資金投資（含財政投融資資金）為主的工程項目實施工程總承包的，項目計價原則為總價包干。

　?。ㄒ唬┰诔醪皆O(shè)計批復前進行工程總承包發(fā)包并采用預算后審方式的，按如下方法確定實際合同價：

　　1．建設(shè)單位在項目審批部門批準的工程估算范圍內(nèi)確定最高投標限價進行工程招標，與中標單位簽訂工程總承包合同，中標價格為暫定合同價格，暫定合同價格與最高投標限價之比為中標下浮系數(shù)。

　　2．工程總承包企業(yè)完成施工圖審查手續(xù)并完成施工圖預算后，按財政投資評審要求送財政部門進行工程施工圖預算評審（施工圖預算造價不含貨物和服務(wù)的費用，采用的信息價原則上以施工圖審查備案后第一個月的《南寧建設(shè)工程造價信息》的信息價為準）。涉及貨物和服務(wù)采購的按《中華人民共和國政府采購法》及其實施條例等法律法規(guī)執(zhí)行，招標中標結(jié)果作為結(jié)算審核的依據(jù)。

　　3．評審后總承包費用（不含貨物和服務(wù)的費用）乘以中標下浮系數(shù)后的數(shù)額與貨物和服務(wù)采購招標中標結(jié)果合計即為實際合同價。

　　4．除招標文件或工程總承包合同約定的調(diào)價原則外，實際合同價一般不予調(diào)整，但可計取一定的總價風險系數(shù)。

　?。ǘ┰诔醪皆O(shè)計批復后進行工程總承包發(fā)包，按如下方法確定實際合同價：

　　1．在項目審批部門完成初步設(shè)計文件及概算批復后，建設(shè)單位將項目工程總承包招標范圍對應(yīng)的、滿足概算編審深度的初步設(shè)計圖紙及概算報財政部門進行評審，審定的工程總承包概算金額，作為項目工程總承包招標的上限控制數(shù)，由建設(shè)單位按第十條第（二）項確定并出具項目最高投標限價進行工程招標，中標價即為實際合同價；

　　2．項目中如有需按《中華人民共和國政府采購法》規(guī)定進行采購的貨物和服務(wù)，則應(yīng)按政府采購程序進行。

　　第十二條 工程建設(shè)單位可根據(jù)項目實際特點，在可行性研究、方案設(shè)計或者初步設(shè)計批復后，按照確定的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標準、投資限額、工程質(zhì)量和進度要求等進行工程總承包項目招標。

　　以國有資金投資（含財政投融資資金）為主的政府投資工程項目，應(yīng)在方案設(shè)計批復后或者初步設(shè)計批復后招標。

　　第十三條 項目具備以下條件方可進行發(fā)包：

　?。ㄒ唬┱袠巳艘岩婪ǔ闪?；

　?。ǘ┮艳k理土地使用批準手續(xù)；

　?。ㄈ┌凑諊摇⒆灾螀^(qū)、南寧市有關(guān)規(guī)定需要履行項目審批、核準或備案手續(xù)的，已經(jīng)履行并取得批準或已備案；

　?。ㄋ模┪胸撠熑^程管理咨詢服務(wù)的項目管理公司（如有）；

　?。ㄎ澹┮汛_定采用工程總承包的建設(shè)模式；

　?。┕こ探ㄔO(shè)資金已落實；

　?。ㄆ撸┓伞⒎ㄒ?guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

　　第十四條 投標人應(yīng)具有與招標項目相適應(yīng)的資質(zhì)條件，如投標人采用聯(lián)合體形式投標的，組成聯(lián)合體的各方一般不宜超過兩家。

　　第十五條 招標人編制的招標文件應(yīng)當使用標準的工程總承包范本。招標人應(yīng)當合理確定投標文件的編制時間，在方案設(shè)計完成前開始進行招標的，不應(yīng)少于25個日歷天；在方案設(shè)計完成后開始進行招標的，不應(yīng)少于30個日歷天。

　　第十六條 工程總承包評標應(yīng)采用綜合評估法，綜合評估因素主要包括工程總承包報價、項目管理組織方案、勘察設(shè)計技術(shù)方案、設(shè)備采購方案、施工組織設(shè)計或者施工計劃、質(zhì)量安全保證措施、工程總承包項目業(yè)績及信用等。屬應(yīng)采用建筑信息模型（BIM）技術(shù)、裝配式建筑的試點項目，招標人應(yīng)當設(shè)置采用裝配式建造方式、建筑信息模型（BIM）技術(shù)等科技應(yīng)用評分內(nèi)容，并鼓勵非試點項目采用以上評分內(nèi)容。

　　第十七條 評標委員會組成應(yīng)滿足以下規(guī)定：評標委員會總?cè)藬?shù)應(yīng)為9人以上單數(shù)，其中業(yè)主評標專家原則上不得超過2人。在方案設(shè)計完成后初步設(shè)計完成前，或初步設(shè)計完成后施工圖設(shè)計完成前開展工程總承包招標的，招標項目評標委員會成員應(yīng)當包含設(shè)計、施工和工程經(jīng)濟等方面的專家，其中設(shè)計和施工的評標專家均至少為2人（房屋建筑工程中的設(shè)計評標專家應(yīng)包括建筑設(shè)計和結(jié)構(gòu)設(shè)計）。

　　第十八條 工程總承包企業(yè)可以在其資質(zhì)許可范圍內(nèi)自行實施工程的勘察、設(shè)計、采購和施工，也可以根據(jù)合同約定或經(jīng)建設(shè)單位同意，不再通過招標方式將工程的勘察、設(shè)計或施工分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的勘察、設(shè)計或施工企業(yè)。依法進行工程分包的，工程總承包企業(yè)應(yīng)向項目所在地建設(shè)行政主管部門辦理分包合同備案。

　　第十九條 工程總承包企業(yè)按照工程總承包合同的約定，對總承包工程范圍內(nèi)的工程設(shè)計、施工質(zhì)量、安全生產(chǎn)、施工工期、工程造價等負總責；各勘察、設(shè)計、施工和采購企業(yè)按照分包合同約定對工程總承包企業(yè)負責。

　　各勘察、設(shè)計、施工和采購企業(yè)根據(jù)國家現(xiàn)行法律法規(guī)和規(guī)章對分包工程的設(shè)計、質(zhì)量、安全生產(chǎn)等承擔直接責任，工程總承包企業(yè)承擔連帶責任。

　　第二十條 工程總承包企業(yè)應(yīng)按以下標準組織工程項目部進行管理：

　　（一）工程總承包項目應(yīng)當配備相應(yīng)的項目管理班子，包括項目負責人、設(shè)計負責人、施工負責人等，符合資格要求的項目負責人可兼任本項目的設(shè)計負責人或施工負責人。

　?。ǘ┕こ炭偝邪椖控撠熑藨?yīng)為注冊建筑師、注冊結(jié)構(gòu)工程師、注冊一級建造師或具有工程類高級專業(yè)技術(shù)職稱。

　　第二十一條 參建單位應(yīng)遵循以下要求管理項目進度：

　?。ㄒ唬┕こ炭偝邪椖控撠熑藨?yīng)組織編制總體進度計劃及勘察、設(shè)計、采購、施工計劃，并按合同要求提交給建設(shè)單位及其服務(wù)咨詢機構(gòu)。

　?。ǘ┮蚬こ炭偝邪髽I(yè)責任造成工期嚴重延誤的，按照信用體系有關(guān)管理辦法，扣減工程總承包企業(yè)及工程總承包項目相關(guān)責任從業(yè)人員的信用分。

　　第二十二條 參建單位應(yīng)遵循以下要求管理項目質(zhì)量安全：

　?。ㄒ唬┕こ炭偝邪髽I(yè)應(yīng)建立并且落實質(zhì)量安全管理體系。

　?。ǘ┕こ炭偝邪髽I(yè)應(yīng)積極配合監(jiān)理、項目管理公司、政府有關(guān)部門的質(zhì)量安全監(jiān)督。

　?。ㄈ└髌髽I(yè)應(yīng)將設(shè)計安全和現(xiàn)場安全管理進行有效整合，保證項目安全可靠的進行。

　?。ㄋ模┟鞔_細化安全管理責任制，建立和落實安全生產(chǎn)責任制，把“管生產(chǎn)必須管安全”和“誰主管誰負責”的原則在制度上固定下來，加強安全責任制宣傳，明確各級管理人員安全管理的職責。

　　（五）工程總承包企業(yè)，應(yīng)明確分包單位的安全生產(chǎn)責任，并督促其落實，對分包施工工程的安全承擔連帶責任。

　?。┙ㄔO(shè)單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)的檢測機構(gòu)進行工程檢測，檢測機構(gòu)應(yīng)依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準實施檢測。

　?。ㄆ撸┯晒こ炭偝邪髽I(yè)造成嚴重質(zhì)量安全問題的，按照信用體系有關(guān)管理辦法，扣減工程總承包企業(yè)及工程總承包項目相關(guān)責任從業(yè)人員的信用分，并追究其法律責任。

　　第二十三條 各項目應(yīng)按以下規(guī)則進行項目變更管理：

　?。ㄒ唬┕こ炭偝邪髽I(yè)應(yīng)優(yōu)化設(shè)計再進行施工，原則上政府投資工程除政策、規(guī)劃出現(xiàn)重大調(diào)整外，不再進行設(shè)計變更，特殊情況的變更按現(xiàn)行政策執(zhí)行。

　?。ǘ╉椖砍醪皆O(shè)計批復后不得擅自修改，經(jīng)批準的初步設(shè)計概算不得隨意變更和突破，屬新增建設(shè)內(nèi)容應(yīng)重新立項建設(shè)（新增建設(shè)內(nèi)容指原初步設(shè)計中不包含、非施工必要措施、且不影響原項目建設(shè)完成和發(fā)揮使用功能的內(nèi)容）。

　　第二十四條 工程總承包項目的各類工程管理技術(shù)性文件、報驗表格等資料應(yīng)按工程總承包項目特點和相關(guān)規(guī)定進行調(diào)整，增加“工程總承包企業(yè)”一欄，由工程總承包企業(yè)簽署意見，各勘察、設(shè)計、施工企業(yè)根據(jù)其實際承擔的工程內(nèi)容在管理技術(shù)文件、報驗表格的相應(yīng)位置簽署意見。

　　第二十五條 各項目應(yīng)按以下規(guī)則對項目工程款進行支付管理。

　?。ㄒ唬┕こ虒嵤┻^程中，工程總承包企業(yè)應(yīng)當依據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門批準的施工圖設(shè)計文件，按照各分項、各階段工程合計總價與實際合同價相一致的原則提供階段工程量清單，經(jīng)監(jiān)理單位及建設(shè)單位審定后，建設(shè)單位應(yīng)依據(jù)合同約定的條款進行計量支付。

　?。ǘ┙ㄔO(shè)單位應(yīng)當確保建設(shè)資金及時到位，宜采用按比例或按月度約定額度支付方式并在合同中予以明確。

　?。ㄈ┕こ炭偝邪髽I(yè)完成合同約定的全部工程并且符合質(zhì)量安全標準，在履行完缺陷責任期內(nèi)規(guī)定的義務(wù)后，建設(shè)單位應(yīng)付清全部工程款。

　　第二十六條 項目工程應(yīng)按以下規(guī)則實施竣工驗收：

　?。ㄒ唬┕こ炭⒐を炇沼山ㄔO(shè)單位組織，工程總承包企業(yè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等參建各方主體參加。

　?。ǘ┕こ瘫Ｐ挢熑螘晒こ炭偝邪髽I(yè)簽署，并由其負責向建設(shè)單位移交全套工程技術(shù)資料。項目前期資料由建設(shè)單位負責收集，并由建設(shè)單位向城建檔案管理部門移交建設(shè)工程檔案。項目采用BIM技術(shù)或裝配式建筑技術(shù)的，鼓勵建設(shè)單位將其BIM模型數(shù)據(jù)及裝配式建筑技術(shù)數(shù)據(jù)，在移交城建檔案管理部門的同時，一并移交建設(shè)行政主管部門。

　　第二十七條 項目工程應(yīng)分為以下兩種情形進行竣工結(jié)算：

　?。ㄒ唬﹪匈Y金投資（含財政投融資資金）為主工程項目竣工結(jié)算。

　　1．工程竣工驗收完成后，由工程總承包企業(yè)編制竣工結(jié)算文件并報建設(shè)單位審核。

　　2．在合同約定的范圍內(nèi)，工程結(jié)算價未超過審定的實際合同總價10%（不含） 的建設(shè)項目，不再進行工程竣工結(jié)算評審，建設(shè)單位按實際結(jié)算費用予以工程結(jié)算。工程結(jié)算價格最高不超過施工圖預算評審價的10%（含），超過部分的費用由工程總承包企業(yè)自行承擔（除招標文件或工程總承包合同中約定的調(diào)價原則外）。

　　（二）其他工程項目的竣工結(jié)算

　　不屬于國有資金投資的其他工程項目，依據(jù)工程總承包合同的約定進行結(jié)算。

　　第二十八條 建設(shè)行政管理部門在對工程總承包項目實施監(jiān)督管理時，除建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等五方主體外，還應(yīng)將工程總承包企業(yè)及其項目負責人作為工程建設(shè)責任主體，依法監(jiān)督其履行勘察、設(shè)計、施工、采購的工程質(zhì)量安全和建筑市場行為主體責任。如工程發(fā)生質(zhì)量事故或施工安全事故、建設(shè)違法違規(guī)行為時，應(yīng)依法對責任單位予以責任追究。

　　第二十九條 工程開工建設(shè)前，建設(shè)、勘察、設(shè)計、工程總承包施工、監(jiān)理單位法定代表人應(yīng)當簽署授權(quán)書，明確本單位項目負責人。

　　項目負責人應(yīng)當在辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)前簽署工程質(zhì)量終身責任承諾書，連同法定代表人授權(quán)書，報工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)備案。項目負責人如有更換的，應(yīng)當按規(guī)定辦理變更程序，重新簽署工程質(zhì)量終身責任承諾書，連同法定代表人授權(quán)書，報工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)備案。

　　建設(shè)、勘察、設(shè)計、工程總承包施工、監(jiān)理單位應(yīng)嚴格按照《建筑工程五方責任主體項目負責人質(zhì)量終身責任追究暫行辦法》有關(guān)規(guī)定落實五方責任主體項目負責人質(zhì)量終身責任。存在相應(yīng)質(zhì)量責任時，建設(shè)主管部門應(yīng)當依法追究項目負責人的質(zhì)量終身責任。

　　第三十條 本《實施細則》自2018年4月1日起實施，有效期2年。